困在“雙軌制”中的特醫(yī)食品:前途光明,道路曲折
截至2024年3月,我國注冊的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品(以下簡稱“特醫(yī)食品”)共175款。這時(shí),距離特醫(yī)食品在法律上獲得“食品”的身份,已經(jīng)過去了8年。這不是當(dāng)初人們憧憬中的產(chǎn)業(yè)盛筵,即便是最近一年審批速度明顯加快了。彼時(shí)的意氣風(fēng)發(fā)也已不再,不唯門檻高、監(jiān)管嚴(yán),更因造化弄人——食、藥監(jiān)管徹底分家后,四十多個(gè)腸內(nèi)營養(yǎng)制劑換證成功,拿到“國藥準(zhǔn)字”,現(xiàn)在更是屬于醫(yī)保用藥;而同為“口服營養(yǎng)補(bǔ)充”的特醫(yī)食品,雖然按規(guī)定“要在醫(yī)生和臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下使用”,目下卻連醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼都不具備,無法在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)使用,遑論進(jìn)入醫(yī)保。
在2月下旬舉辦的2024博鰲健康食品科學(xué)大會(huì)暨博覽會(huì)(以下簡稱“FHE2024”)上,幾個(gè)專題會(huì)議圍繞特醫(yī)食品展開的交流與探討,開放、坦誠、務(wù)實(shí)。相關(guān)各方并不諱言,理想豐滿,現(xiàn)實(shí)骨感,需求端無從打開。但焦灼中的特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)并未失去信念和希望。信念源自科學(xué)循證——營養(yǎng)干預(yù)作為慢病、重病患者的基礎(chǔ)治療,是改善營養(yǎng)狀況、延緩疾病進(jìn)展、提高生存質(zhì)量以及降低死亡率的關(guān)鍵;希望源自趨勢判斷——配套的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系在逐步完善,監(jiān)管部門表態(tài)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境,以豐富特醫(yī)食品產(chǎn)品,滿足人民日益增長的營養(yǎng)健康需求,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
特醫(yī)食品的好——提供營養(yǎng)支持,提升生活質(zhì)量“病人的飯到底該怎么吃?”普通人眼里簡單的一日三餐,有時(shí)卻讓很多患者和家屬頭痛。比如,香蕉、西紅柿、菠菜、堅(jiān)果,對于普通人來說都是“健康食物”,但對于慢性腎?。–KD)患者來說,這些食物的鉀或磷含量就過高了,得限制攝入。
雙重制約使得CKD患者的飲食調(diào)整相當(dāng)不易:一方面,由于存在多種代謝紊亂,比如蛋白質(zhì)及氨基酸代謝紊亂、葡萄糖代謝異常、鈣磷代謝及甲狀旁腺功能亢進(jìn)、血脂代謝紊亂、代謝性酸中毒,CKD患者的飲食受到諸多限制;另一方面,由于腎小球?yàn)V過率逐漸降低,體內(nèi)毒素不能通過腎臟有效地排出去,毒素的累積會(huì)影響食欲?!耙兮c、少鉀、少磷,限制蛋白質(zhì)?!毖排酄I養(yǎng)品中國研發(fā)中心臨床研究和營養(yǎng)科學(xué)部副總監(jiān)李菲博士說,“不能吃這個(gè)不能吃那個(gè),一天兩天、一月倆月還容易,但一年兩年、十年二十年真是很難堅(jiān)持下來。”
低蛋白飲食要求較高,CKD患者依從性較差(不依從率為41.1%—98.3%),而且,盡管低蛋白和極低蛋白的飲食被證明可以保護(hù)腎臟功能,延緩進(jìn)入中末期,但會(huì)導(dǎo)致患者營養(yǎng)狀況下降,死亡率增高。數(shù)據(jù)顯示,有75%的患者出現(xiàn)了營養(yǎng)不良的癥狀。“最主要是蛋白質(zhì)-能量消耗(PEW),”解放軍總醫(yī)院第一醫(yī)學(xué)中心營養(yǎng)科主任劉英華教授說,PEW伴隨CKD的整個(gè)病程,隨著病情進(jìn)展而逐漸增加,從CKD1期到5期,PEW發(fā)生率從18%上升至75%,導(dǎo)致感染、心血管疾病、身體虛弱、肌肉減少癥、沮喪,嚴(yán)重影響著患者的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。
“營養(yǎng)是所有疾病治療的基礎(chǔ),”北京世紀(jì)壇醫(yī)院臨床營養(yǎng)科主任醫(yī)師石漢平教授說,營養(yǎng)不良會(huì)嚴(yán)重影響腫瘤的臨床治療決策,增大并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn)甚至危及生命;還會(huì)對圍手術(shù)期腫瘤治療產(chǎn)生不利影響,包括傷口愈合變慢、易發(fā)生并發(fā)癥,更不利于手術(shù)后胃腸功能恢復(fù)和后續(xù)治療的開展。同時(shí),對于放療和藥物治療的患者,一旦身體的營養(yǎng)跟不上,很可能會(huì)造成免疫力降低,加劇治療毒副作用,進(jìn)而讓患者耐受不了治療甚至放棄治療。在與腫瘤的長期抗?fàn)幹?,不少患者都因營養(yǎng)不良而影響手術(shù)或放、化療的治療效果。隨著抵抗力下降、體重下降、治療副反應(yīng)增多,眾多腫瘤患者失去了抗?fàn)幍男判呐c生活的意義。中國抗癌協(xié)會(huì)腫瘤營養(yǎng)與支持治療專業(yè)委員會(huì)一項(xiàng)超過3萬例的大樣本臨床調(diào)查報(bào)告顯示,我國住院惡性腫瘤患者中、重度營養(yǎng)不良發(fā)生率高達(dá)57%。
口服營養(yǎng)補(bǔ)充是指當(dāng)膳食提供的能量、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素在目標(biāo)需求量不足時(shí),將能夠提供多種宏量營養(yǎng)素和微量營養(yǎng)素的營養(yǎng)制劑經(jīng)口服用的一種無創(chuàng)、有效的營養(yǎng)支持方式。特醫(yī)食品和藥品腸內(nèi)營養(yǎng)制劑,同屬于口服營養(yǎng)補(bǔ)充。“在臨床營養(yǎng)領(lǐng)域,特醫(yī)食品的應(yīng)用是一個(gè)重要進(jìn)步,為病人在自然飲食之上提供了新的營養(yǎng)支持選擇,彌補(bǔ)了現(xiàn)有藥品腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的問題,已成為與腸外營養(yǎng)聯(lián)合使用的重要制劑手段?!北本﹨f(xié)和醫(yī)院臨床營養(yǎng)科主任于康教授表示,特醫(yī)食品是住院患者營養(yǎng)治療的基本手段,也是預(yù)防多種慢病進(jìn)展、提高免疫力、提升生活質(zhì)量的重要輔助工具,同時(shí)還是節(jié)約醫(yī)療資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的重要措施——基于國內(nèi)最大規(guī)模成本效益比的研究發(fā)現(xiàn),營養(yǎng)支持,特別是基于特醫(yī)食品的營養(yǎng)支持,在減少感染性并發(fā)癥方面,費(fèi)用較之其他手段成倍減少。
特醫(yī)食品的“痛”——
進(jìn)不去醫(yī)院,“近”不了消費(fèi)者
特醫(yī)食品可以為CKD患者提供安全和有效的營養(yǎng)支持,但我國市面上針對CKD患者的專用型特醫(yī)食品屬于空白,不能滿足患者的臨床需求,“這是當(dāng)前CKD患者營養(yǎng)支持的一個(gè)困境。”四川大學(xué)華西醫(yī)院臨床營養(yǎng)科主任胡雯說。
近年來腫瘤病人越來越多,但在我國只有一款專用型特醫(yī)食品。2022年7月,雀巢“速熠素”的獲批實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。事實(shí)上,我國現(xiàn)有的175個(gè)注冊特醫(yī)產(chǎn)品中,也僅有這一個(gè)特定疾病全營養(yǎng)配方產(chǎn)品,余下都是全營養(yǎng)和非全營養(yǎng)配方產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示,全球特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)己進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期,每年約以5%—7%的速度增長,市場規(guī)模超過800億元;但GDP全球第二的中國,連1/10的份額都沒有,甚至不及日、韓,而且,兒科的特醫(yī)食品占了全部銷量的七八成。
與當(dāng)初憧憬的“巨大的賽道、巨大的藍(lán)?!毕啾?,現(xiàn)實(shí)落差實(shí)在太大。而這種憧憬并非空想。2016年《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》對于特醫(yī)食品的定義是:一類為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需求,專門加工配制而成的配方食品。對我國這樣一個(gè)人口基數(shù)龐大、“一路小跑”進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家來說,特定疾病狀態(tài)的人數(shù)是個(gè)什么量級,特醫(yī)食品的實(shí)際需求有多大,可想而知。“進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂的人數(shù),動(dòng)輒以幾千萬計(jì)?!眹沂称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估中心營養(yǎng)一室主任方海琴研究員援引《中國特定人群吞咽功能障礙的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》說,以進(jìn)食受限人群為例,腦卒中、阿爾茲海默癥、帕金森病、鼻咽癌、喉癌患者的吞咽障礙患病率,幾乎都在50%左右;一般社區(qū)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中,65歲以上老年人群的吞咽障礙患病率也分別達(dá)到13.9%和26.4%。
需求端遇冷是行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。一方面,臨床醫(yī)生對于營養(yǎng)支持的認(rèn)可程度不高。比如,當(dāng)一位食道癌患者吞咽食物已經(jīng)相當(dāng)困難,日常飲食只能依靠粥、面條等流食,體重快速掉了十多斤;當(dāng)一位肝癌患者被靶向藥的副作用折磨得食欲全無,乃至對治療失去信心,醫(yī)生也沒有使用口服營養(yǎng)補(bǔ)充給予營養(yǎng)支持。另一方面,公眾對于口服營養(yǎng)補(bǔ)充的認(rèn)知度不高。雖然傳統(tǒng)文化中有“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”的觀念,但那個(gè)食補(bǔ)是“雞湯和甲魚湯”,與口服營養(yǎng)補(bǔ)充無關(guān),有些病患及家屬甚至懷疑“特醫(yī)食品是一種智商稅”。
特醫(yī)食品還有額外的來自“雙軌制”的困擾——特醫(yī)食品與藥品腸內(nèi)營養(yǎng)制劑在成分和功能上完全一致,卻分處不同的法規(guī)框架內(nèi)。北京醫(yī)院臨床營養(yǎng)科主任朱明煒教授說,按法規(guī)要求,特醫(yī)食品應(yīng)在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下使用,特醫(yī)食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售,但在醫(yī)院卻很少能見到特醫(yī)食品。因?yàn)樗粚儆谒幤?、醫(yī)用耗材或醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,目前尚無全國統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn),未被正式納入全國醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)和醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi)(僅部分省份將針對于苯丙酮尿癥的特醫(yī)食品納入了省內(nèi)醫(yī)保范圍),就算醫(yī)生想給病人使用,醫(yī)院藥房也不能進(jìn)貨、沒辦法開處方,醫(yī)院也收不了費(fèi)、出具不了發(fā)票?!疤蒯t(yī)在院內(nèi)缺乏有效的管理方式和方法,沒有進(jìn)入到醫(yī)院的可能性,這是我們面臨的最大問題”。
雖然國家醫(yī)保局后來下發(fā)了臨時(shí)代碼供各地醫(yī)保部門用于數(shù)據(jù)歸集,但特醫(yī)食品并未就此擺脫尷尬處境。雀巢健康科學(xué)大中華區(qū)總裁顧欣鑫說,特醫(yī)食品進(jìn)入醫(yī)院的“最后一公里”仍未打通。同時(shí),由于缺乏對醫(yī)生和營養(yǎng)師的培訓(xùn)、消費(fèi)者認(rèn)知不足,特醫(yī)食品在院外的推廣也很困難。
此外,行業(yè)發(fā)展緩慢還有一個(gè)重要的影響因素——產(chǎn)品注冊難。雖然特醫(yī)食品不能像藥品腸內(nèi)營養(yǎng)制劑一樣在醫(yī)院正常銷售,但特定疾病全營養(yǎng)配方產(chǎn)品的注冊卻同樣要進(jìn)行臨床試驗(yàn),甚至在國外已做過多項(xiàng)(甚至20項(xiàng)以上)臨床試驗(yàn)的進(jìn)口產(chǎn)品,還要花1000多萬元再做臨床試驗(yàn)。
特醫(yī)食品的“光”——政策法規(guī)環(huán)境正在變暖,各方協(xié)辦同心“整體產(chǎn)品數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)名聲不夠響亮;臨床應(yīng)用不足,醫(yī)生對營養(yǎng)支持認(rèn)可程度不高;產(chǎn)品入院難,醫(yī)院內(nèi)缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,患者難以在院內(nèi)購買?!?FHE大會(huì)主席、中國工程院院士陳君石指出了當(dāng)前我國特醫(yī)食品應(yīng)用和推廣所面臨的這三重挑戰(zhàn)。他說,特醫(yī)食品在中國的前途是光明的,但道路也是曲折的,需要各方協(xié)力同心,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一路走來頗感艱辛的特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè),對于這一品類在中國的發(fā)展依然抱有堅(jiān)定信念。首先,標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和監(jiān)管體系正在逐步完善。去年年底,在進(jìn)一步嚴(yán)格注冊管理、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上,市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了新版《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》(下稱《辦法》)。此次修訂在整體框架結(jié)構(gòu)上沒有太多調(diào)整,保持了政策上相對的穩(wěn)定性,但監(jiān)管部門釋放出了積極的信號(hào)——以臨床營養(yǎng)需求為導(dǎo)向,鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境,助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!斑@是總則中原則性的表述,也是注冊管理技術(shù)審評中遵循的原則?!笔袌霰O(jiān)管總局特食司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,比如特別設(shè)立了優(yōu)先審評審批程序,將罕見病特醫(yī)食品、臨床急需的新類型特醫(yī)食品的審評時(shí)限從正常60個(gè)工作日縮短至30個(gè)工作日,優(yōu)先安排開展現(xiàn)場核查和抽樣檢驗(yàn),以加快產(chǎn)品上市進(jìn)程;增強(qiáng)電子證書法律效力,服務(wù)企業(yè)便利化,從而“壓縮行政管理的成本,客觀上給產(chǎn)品上市減輕行政負(fù)擔(dān),提高審評的時(shí)效”。
上海市兒科醫(yī)學(xué)研究所所長蔡威教授建議,進(jìn)一步放寬罕見病類特醫(yī)食品注冊審批制度,縮短企業(yè)的研發(fā)時(shí)間與成本,激發(fā)企業(yè)積極性。同時(shí),政策能夠更為靈活,“兩條腿走路”。全球有許多優(yōu)秀的特醫(yī)食品,可以通過“引進(jìn)來”的方式,對成熟的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行先有條件注冊許可進(jìn)口和臨床使用,在真實(shí)世界中收集數(shù)據(jù),作為延續(xù)注冊的證據(jù),從而讓中國的患者有更多選擇。此外,在實(shí)際應(yīng)用方面,建議加大醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”步伐,減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
還有一些令業(yè)界期待的“松綁”正在醞釀之中。比如修訂發(fā)布《特醫(yī)食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》,這次管理規(guī)范里對受試者人數(shù)和試驗(yàn)周期不作強(qiáng)制性要求,根據(jù)不同疾病類型及試驗(yàn)設(shè)計(jì),只要科學(xué)依據(jù)滿足統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求,“特醫(yī)食品畢竟是食品”;研究實(shí)施特醫(yī)食品注冊分類管理;組織實(shí)施優(yōu)先審評審批程序;推動(dòng)海南進(jìn)口特醫(yī)食品先行先試政策落地。此外,《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB 25596-2010)的修訂已經(jīng)完成技術(shù)審查,《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》(GB 29922-2013)的修訂于今年1月進(jìn)行了第二次公開征求意見,目前都在按程序推進(jìn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向明確:滿足人民日益增長的營養(yǎng)健康需求;促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,豐富特醫(yī)食品產(chǎn)品;與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展銜接一致(主要是歐美等發(fā)達(dá)國家)?!按舜螛?biāo)準(zhǔn)修訂為產(chǎn)業(yè)發(fā)展撕開了兩道口子,充分考慮了產(chǎn)業(yè)未來提速發(fā)展的巨大可能?!敝袊鵂I養(yǎng)學(xué)會(huì)原副理事長楊曉光教授說,征求意見稿中對特定全營養(yǎng)配方食品涉及的特定疾病保留了原來的分類,提出,如果有新需求,企業(yè)可以根據(jù)自身臨床研究經(jīng)驗(yàn)提交申請。另外,如果產(chǎn)品不屬于全營養(yǎng)配方食品但又對特定疾病有作用,可以走非全營養(yǎng)配方食品的類型,而不會(huì)像以前那樣無路可走。
于康表示,期待在政府的引領(lǐng)之下,進(jìn)一步完善政策法規(guī),引起全社會(huì)關(guān)注。同時(shí),生產(chǎn)企業(yè)深化研發(fā),提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量和應(yīng)用水平,全行業(yè)形成合力,共同推進(jìn)特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
來源:中國食品報(bào)社融媒體
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